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深圳:福田区司法局创新律师党建模式突破“三大瓶颈”

发布时间: 2014-04-14 09:39   作者:中国律师联网   来源: 山东律师事务所  点击:
摘要:近年来,福田区司法局结合 律师 行业发展特点,突破 党建 发展瓶颈,创建以四联三促为特色、以党建促所建、...
 近年来,福田区司法局结合律师行业发展特点,突破党建发展瓶颈,创建以“四联三促”为特色、以“党建促所建、提升软实力”为主题、以“建设服务型律师事务所”为目标的党建工作新模式,推动党员律师队伍管理、服务“双轮驱动”,通过广大党员的带头作用,提高了律师队伍的凝集力、战斗力和服务力,促进了“发展、诚信、有爱”,克服了以往党建弊端,为基层党建探索出新路径和样板。“四联三促”模式在全国首开地方党委政府“一把手”亲自抓律师党建的先河,创设地方党委机关直管律师所党支部建设的先例,被广东省委选为“100个省级书记项目”之一,也是其中唯一的律师党建项目,成为全省贯彻落实党的十八大、加强基层党建工作的重要举措之一。

  一、把握行业特点,建立律师党建“瓶颈”突破基础。随着福田区经济的快速发展,福田律师行业呈现出“两多一集中”特色,即律师所多、大中型所多、福田执业律师集中。截至今年8月底,在全市438家律师事务所中,有221家在福田区执业,占全市50%以上;在全市7515名律师中,有4983人在福田区执业,占全市66.3%。律师队伍文化素质高、维权意识强,对党的基层建设、经济社会发展具有重要的推动作用,但在党建工作中也日益凸显出“三大瓶颈”:一是业务独立,部分律师所对党建工作缺乏积极性;二是行业分散性、流动性等特点导致党组织开展活动难;三是存在“重利益、轻公益”风气,降低了行业发展软实力,阻碍了党建工作开展。针对上述特点,福田区以区属律师事务所为突破口,实施两新组织党建“百日攻坚”行动,在党员覆盖的区属所中建成党支部19个,为突破律师党建“三大瓶颈”奠定基础。

  二、凝聚区委力量,建造律师党建“发动机”。一是加强领导机构建设。成立由区委“一把手”任组长,区委常委、组织部长任副组长,司法局、两新组织工委共同参加的区委基层党组织建设“书记项目”工作领导小组,群策群力,研究部署、组织实施“书记项目”工作。二是健全专人专责保障机制。成立领导小组办公室,制定实施方案,健全责任机制,量化目标任务4类28项,由组织部、司法局、两新组织工委抽出6人,分工配合,具体指导、组织开展律师党建工作。三是健全经费保障机制。逐步投入资金57.2万元,专款专用,落实党组织基本建设、示范点创建、新成立支部启动、党组织书记及组织委员业务交流和培训、新闻信息平台宣传以及开展各类活动的经费保障。四是健全公益服务推动机制。成立“维德律师公益服务中心”,建设区级党员律师活动中心,解决党组织开展活动的场地难问题,发动党员与律师开展“微公益”活动,截至当前,已参与公益性法律服务280次,提供民事、刑事、行政、非诉讼法律援助360件,为公益事业捐款18.665万元,逐渐转变长期存在的“重利益、轻公益”行风。

  三、推进“四个联动”,织建律师党建“互联网”。一是行业联动,实施“安家工程”。依托市律师协会管理信息平台,建立党员基本情况信息库,强化党员组织关系归口管理,对新所成立、律师申请执业、办理律师转所执业手续与党组织建设实现3个“齐步走”,解决“口袋党员”、“隐形党员”问题,做到“流动不流失,远飞不断线”。建立司法局党总支、律师所党支部与市律师行业协会三层级联络与信息反馈沟通机制,组织19个新建支部签订责任书,推动行政管理、行业管理“两条线”融合发展;二是上下联动,实施“强基工程”。组织部、司法局、两新工委联合编撰《律师事务所党建工作指引》、《律师事务所党支部工作办法》,建立健全工作制度与机制。司法局党总支强化“阵地”建设,组织6名党建工作指导员分片指导,推行“6个一”活动,即每个支部一间党员活动室、一个党建宣传栏、一面党旗、一块党组织牌子、一批党建学习书刊、一套党组织工作制度;三是内部联动,实施“领头羊工程”。党支部选优配强书记,建立党务、所务“一岗双责”制,健全规范“支部大会+支委会+组织生活会+党课”的新“三会一课”制度,推进律师所规范化建设,并结合律师业务,开展律师党员帮带青年律师的“党员拓展”活动,通过举办各类法律业务论坛与沙龙、开展职业规划辅导,解决分散性、流动性带来的党组织开展活动难问题;四是社会联动,实施“大服务工程”。采取开展党务共建活动、聘请“党务助理”等形式,引导党员律师挂点联系服务社区;组织律师行业“两代表一委员”以及党员律师开展“党员律师三进”活动,动员律师参加义务法律咨询、法律援助、法律宣传。

  四、强化“三个促进”,构造律师党建“服务器”。一是创新载体,促进行业健康发展。全市率先建立“党员律师之家”微信群,拍摄微电影和宣传短片,在区属律师所中开展党建示范点创建活动,并拟在政府网增开“律师党建”专栏;整合区域资源,因地制宜,开展“学党史、强党性、比奉献”系列活动,举办专家授课、身边人讲课、“红色之旅”等活动,提升行业发展软实力。全国首创人民调解“社区联调小组”模式,引入党员律师调解“重、大、疑、难”纠纷56次;启动“百名党员律师进百家企业”活动,开展“律师所支部与民营支部结对子”活动,组织党员律师30余人次深入小微企业,特别是大学生群体中量身定制创业法律服务,带动律师为708家企业担任法律顾问,把好依法经营“脉”,降低投资风险,促进律师行业与经济社会同步“绿色发展”。今年来,区属律师所收费收入已突破20亿元;二是聚焦文化,促进律师诚信守法。以法治文化、律师文化、诚信文化领路,逐步建立健全宣传教育、信息采集、公示查询、评价监管、信息利用、规范执业律师诚信“六大机制”,组织“党员律师诚信执业宣言”签名仪式,举办大型律师诚信文化论坛2次,推行党员律师公开承诺“亮牌”服务,搭建“党员示范岗”,开展“争当文明窗口形象”活动,提高法律服务质量效率,推动党员律师队伍起好社会诚信建设的先锋队与传播者作用;三是服务为民,促进社会和谐有爱。成立全市首支党员律师义工队,举办“学法维权法律大讲坛”,开展“党员带律师结对子”活动。创建130个一站式社区“爱心调解站点”,开展大型宣传咨询活动12场次,举办法律讲座48场次,解答群众法律咨询3800余人次,成功调解各类纠纷7489宗,预防纠纷2280宗,受理办理社区法律援助案件7件;参与社会管理法治宣传行动,开设法制课108场次,开展法律培训586场,举办法制宣传教育活动368场次,解答群众法律咨询9459人次,参与公共决策105人次,提交“两会”提案、议案建议55件;开展社会管理法律援助行动,联动“96980”大管家居民生活服务平台,强化“一公里法律援助服务圈”建设,关爱儿童、残疾人、老年人以及经济特困群众,开通“绿色走廊”,推进“2小时审批制”,优先受理办理法律援助案件13件。