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江苏宿迁律师行业党建工作情况调研报告全文

发布时间: 2016-03-30 17:21   作者:中国律师联网   来源: 山东律师事务所  点击:
摘要:江苏省宿迁市律师行业党建工作坚持以邓小平理论、三个代表重要思想和党的十八大精神为指导,全面落实科学发...
江苏省宿迁市律师行业党建工作坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十八大精神为指导,全面落实科学发展观,按照“对标找差,全国争先”的要求,切实加强律师队伍建设,进一步完善律师 “两结合”管理体制。通过加强监管力度、严明职业道德和执业纪律,进一步规范律师执业行为,全面提升律师服务水平,推动律师行业为构建社会主义和谐社会提供优质高效的法律服务。

  一、宿迁市律师行业基本情况

  目前,宿迁市共有41家律师事务所(合伙制律师事务所33家,个人律师事务所8家),执业律师307名(其中专职律师292名,兼职律师15名)。2011年,全市律师共办理各类法律事务7009件,其中参与刑事辩护与代理804件,代理非诉讼法律事务328件,代理民事案件5091件;代理行政诉讼案件8件;办理法律援助案件778件;参与政府信访接待与处理47件,参与社区调解20件;业务收费2292.7万元,避免和挽回经济损失24984.9万元。

  (一)营造良好竞争环境,加快律师业发展。建市以来,宿迁市一直把加快律师业发展作为律师管理工作的首要任务,特别是从1999年底全市律师事务所全面脱钩改制后,宿迁市严格遵循市场规则,以营造良好的市场竞争环境为目标,推动律师业健康、快速发展。始终坚持“两个放开”(律师转所放开、律师建所放开),不断推动律师事务所自我发展、自我规范的步伐。目前,宿迁市律师业已步入相对有序的竞争轨道,连续四年,律师业务都以30%-40%的速度增长。律师业的竞争已从背后竞争转入了正面竞争,从人情竞争转入了质量竞争,大部分律师事务所已制定实施了宣传战略、人才战略,律师事务所步入了自我宣传、自我发展、自我提高、逐步壮大的良性发展轨道。

  (二)充分发挥律师职能作用,维护社会公平正义。紧紧围绕服务党委政府中心工作开展活动,积极组建专项律师团,为涉及政府和社会需求问题提供法律服务。引导律师事务所、律师发挥职能优势,协助党委、政府妥善处理涉法涉诉信访问题;积极参与矛盾纠纷调解,依法妥善处理矛盾纠纷,防止矛盾激化;依法做好案件辩护代理工作,努力实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一,维护社会和谐稳定。

  充分发挥职能作用,认真履行职责,为构建社会主义和谐社会建设提供优质高效的法律服务。进一步加强律师的诉讼代理和辩护工作,积极组织开展律师参与诉讼的环境和条件的调研,强化律师的刑事诉讼功能,切实维护当事人的合法权益,维护法律的正确实施,维护社会公平和正义。坚持有利于化解纠纷、防止矛盾激化、维护社会稳定的原则,推动和引导律师参与涉法信访接待工作,积极化解和解决社会矛盾。拓展律师的公益性服务领域,引导和支持律师面向基层、面向社区、面向弱势群体提供法律服务,倡导律师积极履行法律援助义务,向低收入家庭、下岗失业人员、困难群众主动减免服务收费。积极开展以诚信为民为主题的社会公益活动,扶贫济困,组织律师积极参与法律服务、法律援助“关爱民生、服务和谐”主题实践活动,为建设诚信友爱的和谐社会贡献力量。积极推行政府法律顾问制度、律师参与政府信访接待制度、律师参与政府重大经济活动制度,引导和鼓励律师参与政府管理和决策过程,把律师的执业活动同政府的经济社会管理工作结合起来,为政府提供优质高效的法律服务,充分发挥律师参与经济社会建设的作用,扩大律师行业的影响力。

  主动服务经济发展方式转变,着力深化“双促双助”专项活动。在总结2010年宿迁市“双促双助”专项活动的基础上,认真谋划企业法律服务升级行动、园区建设法律服务拓展行动、“三农”法律服务提速行动的实施意见和推进计划,出台了宿迁市深化“双促双助”法律服务专项活动方案,成立了工作领导小组,召开了专门会议进行了动员部署。组织、引领全市律师以“三大行动”为重点,切实做好园区产业升级、现代农业、农村综合改革等领域的法律服务,为重大工程、重大项目提供服务,为节能减排、生态建设工作服务,为企业科技创新、融资引资、并购重组服务。宿迁市律师协会公司法业务委员和劳动与社会保障业务委员会组织市区律师走访宿迁经济开发区和苏宿工业园区企业,针对企业需求,举行了《公司法》、《劳动合同法》专场培训,园区企业的部分董事长、总经理以及高级管理人员参加了培训。此外,宿迁市律师党组织还与17个民营企业党组织结对联建,使企业业务、律师服务有机结合,共同发展。

  去年以来,宿迁市各法律服务机构共走访企业16263家,对其中1407个企业提出转型升级建议、法律措施。各法律服务机构向企业发放“法律服务便企联系卡”、“法律服务问卷调查表”35900份。宿迁市安排各地法律服务机构组成专家法律服务团,每名法律服务工作人员至少结对服务一家企业,为结对企业提供专项服务411次以上,主动为其进行“法律体检”, 共为企业答疑、会诊37854人次;针对企业开展特色业务2093件,办理涉及企业转型升级法律事务378件,所涉及金额25394.7万元,避免和挽回经济损失100165.6万元;帮助企业规范内部管理制度1734次。全市律师参与企业发展、建设中化解矛盾纠纷675起;参与妥善处置群访、群诉、群体性事件608次,帮助企业建立健全预防和处置预案404次。

   (三)加强律师队伍建设,努力提高律师整体素质。一是加强学习教育工作。组织律师参加社会主义法治理念教育及各种法律知识培训活动,使广大律师牢固树立正确的理想信念和依法执业观念,牢固树立大局意识和责任意识。二是发展律师队伍。建立完善律师助理制度,鼓励市外律师事务所来宿兴办分所,加强律师培训,努力提高律师整体素质。三是完善律师事务所内部管理制度。组织人员对全市律师事务所收费制度、档案制度及内部管理其他制度进行了全面检查,推动律师事务所内部制度建设,逐步把律师事务所的管理纳入规范化轨道。四是建立健全律师执业监督体系。强化律师协会行业惩戒职能,完善惩戒工作程序,认真做好违法违纪律师的查处工作,加强对律师执业活动各个环节的监督,逐步构建起教育、制度、监督查处有机结合的律师队伍建设体系。五是大力开展律师诚信建设。建立律师诚信档案,组织开展 “先进律师事务所”“优秀律师”评选活动,引导律师行业健康快速发展。

  (四)转变管理理念,提高律师管理工作能力。为提高律师管理工作水平,一是完善工作流程。按照《行政许可法》、《行政处罚法》和《律师法》等法律法规的规定,进一步健全工作制度,完善工作流程,并在网站上进行公告,有效地提高了工作效率。二是加强监管力度。每年我们都要组织人员对全市律师事务所进行逐所检查,通过“三查三看,进行查明律师事务所的真实情况。即:通过看律师事务所办公环境、公示牌,看律师事务所精神面貌;通过查阅律师事务所收案收费登记簿、学习制度、重大案件集体研究讨论上报制度及案件卷宗归档情况等,看律师事务所内部管理是否规范;通过抽查律师办理案件卷宗,看律师服务质量。对检查中发现的问题,都当面指出,并责令限期整改。三是开展律师评选活动。宿迁市坚持开展优秀律师评选、先进律师事务所评选,表彰先进,树立典型,引导律师健康发展。四是加强制度建设。以健全律师事务所内部管理制度为立足点,以制度创新为抓手,努力规范律师执业行为,提高律师服务质量。以市律师协会名义研究制定了《宿迁市律师办理民事行政案件程序规则》,从收案、办理到结案,规定每个环节律师事务所和律师必须遵守的办理程序,明确律师必须履行的服务义务,有效地保障了律师服务质量。

  宿迁市律师业虽然得到了健康、快速发展,但是仍存在一些问题和不足。一是区县之间发展不平衡。二是律师业务素质参差不齐,部分律师没有得到良好的团队意识训练和专业业务培训。三是部分律师服务行为不规范,服务质量还有待进一步提高等。

  二、全市律师行业党建工作开展情况

  目前,宿迁市律师队伍中共有党员律师88名,占28.7%,建立律师行业党支部28个,其中单独党支部12个、联合党支部16个,几年来,主要抓了以下几个方面工作:

  (一) 加强律师党组织建设,不断增强律师的创造力、凝聚力、战斗力。宿迁市以适应律师事业的发展需要,坚持条块结合,以块为主的原则,努力健全律师党的组织。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。在律师事务所建立党支部是律师党建工作最基础,最关键的环节,其作用发挥如何,是否具有较强的凝聚力、战斗力、关系到整个律师党建工作的水平高低。宿迁要求各县(区)司法局要指导律师事务所,按照有利于加强党的领导,有利于开展党建工作,有利于律师事务所发展的原则,健全和完善律师事务所党支部建设,对有3名以上党员的律师事务所,全都建立了单独的党支部;对不足3名党员的律师事务所,也都按照地点相近、行业相似的原则,指导帮助建立了联合党支部,并落实了办公地点。配好配强支部书记。选择政治素质好、作风正派、有较强的工作能力的党员担任党支部书记,明确责任和职权。律师事务所党支部书记原则上由律师事务所负责人、合伙人中的党员律师担任。

  (二)加强党员律师的思想建设,不断促进律师队伍的政治素质。宿迁市着眼于提高党员律师的政治素质,坚持不懈地抓好律师队伍的思想建设。一是加强理想信念教育。坚定正确的理想信念是共产党员的立身之本,是保持党员先进性的精神动力。建市以来,宿迁市积极组织广大党员律师认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,并结合律师工作发展中存在的突出问题开展座谈讨论,邀请专家领导作专题讲座,教育引导广大律师牢固树立马克思主义世界观,牢固树立在党的领导下走中国特色社会主义道路的理想信念,坚持和拥护党的领导;教育广大党员律师正确认识自己的社会责任,坚持执业为民,切实维护人民的利益;紧密结合党员律师的思想实际,组织广大党员律师学习贯彻党章,对照党章,认真查找自身不足,强化党员意识,增强党性观念,增强党员的政治荣誉感和责任感,自觉用党员标准严格要求自己,认真履行党员义务,发挥党员模范带头作用。二是深入开展大局意识教育。紧紧围绕改革发展稳定大局、紧紧围绕党委政府的中心工作。紧紧围绕省、市委提出的全面达小康的奋斗目标,教育引导广大党员律师增强大局意识,在“法治宿迁”、“平安宿迁”、“诚信宿迁”建设大局中寻找机遇,找准位置,设立目标,努力提高服务能力,为经济发展、构建和谐社会提供优质高效的法律服务。三是扎实开展社会主义法治理念教育。社会主义法治理念包括依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面的内容,是社会主义法治的灵魂和精髓,是政法工作的指导思想。律师是社会主义法律工作者,律师工作承担着维护当事人的合法权益、维护法律的正确实施、维护社会公平正义的神圣使命。

  (三)加强党员律师的作风建设,不断强化党员律师的纪律观念。有了明确的纪律,才能保证党的路线方针政策的贯彻落实,才能维护党的团结统一,才能始终保持党的先进性和纯洁性。按照《党章》规定,加强对党员律师的监督管理,强化党员律师的纪律观念,正确行使党员权利,切实履行党员义务。认真开好民主生活会,积极开展批评、自我批评。对违反执业道德和执业纪律、违纪违规,损害党和人民利益的党员律师给予批评教育和处理。利用党课、政治学习、知识竞赛等多种形式,开展经常性的党性、法纪、廉政和社会主义法治理念教育,使他们增强了党性意识,坚定了理想信念。同时,各党支部还结合工作实际和党员思想实际,通过组织生活的形式,开展了“党员挂牌上岗”、“党员先锋岗”、“党员示范窗口”、“党员责任区”等具有行业特点的组织活动,增强了党员律师的奉献意识和服务意识。

   (四)注重培养发展律师党员,不断壮大律师党员队伍。

  目前,宿迁市律师队伍中党员比例为28.7%,低于全省平均水平,这与宿迁市的改革开放和后发快进的要求极不相适应。因此,宿迁市高度重视,并采取有效措施,着力解决律师党员队伍发展缓慢的问题,把培养和发展优秀律师加入党组织,列为律师党建工作的一项重要工作来抓,通过加强对广大律师的宣传教育和引导,营造讲政治、讲大局、讲团结、讲奉献、积极向上的氛围,增强广大律师对党的信任,坚定对建设社会主义的信心,引导律师积极向党组织靠拢,把律师中的优秀分子吸引到党的周围,制定党员发展计划,以骨干律师、青年律师作为培养重点,加强培养考核,及时将思想进步、业务能力强,符合党员标准的律师吸纳到党的队伍中来,不断增强组织的活力,扩大党组织在律师队伍中的影响。坚持积极慎重的原则,既要坚持规范,严格条件,严格标准,又要积极发展,扎实有效地开展教育、培养、考察工作,坚持成熟一个发展一个,高度重视“空白所”的党员发展问题,加大工作力度。去年来,全市律师行业共发展党员13名,确定培养入党积极分子35名。

  (五)深入开展争先创优活动,充分发挥党员律师示范带头作用。结合宿迁实际,积极开展“基层党建示范点”、“文明单位”创建和“优秀党支部”、“优秀共产党员”、“党员示范岗”、“党员标兵”、“五好党支部”等创建评比活动,营造争先创优的浓厚氛围,激发律师行业开展党建工作的积极性、主动性和创造性。通过创建、评比活动,引导律师事务所党支部比班子团结、比整体素质、比业务发展、比整体形象,引导党员律师比办案质量、比诚信服务、比规范执业、比服务能力、比敬业奉献。激励党员律师争做学习理论和钻研业务的模范、严格遵守执业纪律和执业道德的模范、规范执业和诚实守信的模范、服务大局和服务群众的模范,发挥好带头作用。为广大律师特别是年轻律师当好表率,树立培养和宣传一批业务精湛、诚信执业、服务为民、热心公益,积极参政议政的党员律师典型,弘扬正气。大力宣传律师党组织和党员律师在服务党委、政府中心工作、促进发展、维护稳定中的作用;宣传推进律师工作改革发展的新举措和新成效;宣传律师敬业奉献、团结协作服务为民的先进群体。通过宣传,展示律师党建工作的成果,展示党员律师的风采,使社会各界更加了解律师,关心、支持律师工作,不断改善律师工作的社会环境,推动律师工作和队伍建设全面发展。

  三、今后全市律师行业党建工作设想

  宿迁市将认真贯彻落实中组部、司法部党组关于加强和改进律师党建工作的有关要求,切实加大律师行业党建工作力度,努力促进律师事业的健康发展,为构建和服务和谐社会发展提供坚强有力的组织保障。

  (一)不断创新工作方法和机制,全面提高律师党建工作水平。要针对宿迁市律师党建工作中存在的问题:(1)发展不平衡,少数地方对律师党建工作重视不够、指导不力,组织机构不健全,领导关系未理顺;(2)一些律师党支部在组织活动党员教育管理、发展新党员等方面制度不健全,工作不落实,作用没有充分发挥;(3)律师队伍中不讲诚信、违规执业、服务质量不高、社会形象不好的问题。要求各级司法行政机关和律师协会要不断创新工作方法和机制,全面提高律师党建工作水平;必须从建设一支高素质的律师队伍出发,从基层基础工作抓起,全面提高党建工作水年平。只有这样,才能打造一支“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”高素质的律师队伍。组织党员律师结对帮扶、捐资助学、助老助残等教育实践活动,增强律师的党员意识、服务观念;建立走访、慰问制度,与广大律师特别是党员律师保持经常性的联系。要广泛开展调查研究,及时把握律师队伍思想脉搏,有针对性地开展思想教育。要倾听律师的呼声,关心律师的疾苦。要积极向党委、政府报告,加强与各部门沟通协调,为广大律师营造良好的执业环境,维护律师的合法权力。要着力帮助律师解决在学习、执业、生活中遇到的困难和问题,鼓励和指导律师积极开拓、创新发展,使广大律师感受到党的关怀,党组织的温暖,不断增强教育效果,增强党组织的凝聚力和号召力。

  (二)进一步抓好基层基础建设,确实做好党员律师队伍建设工作。建立健全律师事务所党的组织、抓好律师党员建设和律师党务工作者队伍建设,是律师队伍党建工作的基础环节,也是律师基层党组织发挥作用的基础。各级司法行政机关和律师协会党组织要通过建独立支部、联合支部等多种方式在律师事务所中建立健全动党的组织,做到凡有条件的律师事务所就有党组织,努力扩大全市律师行业党组织的覆盖面。要引导律师事务所党组织把工作的着力点放在“服务、促进、引导、保证”上来,紧紧围绕律师事务所的发展和建设开展党建工作,充分发挥党组织的政治核心作用。要确实做好党员发展工作积极探索适应律师工作特点、加强党员律师管理的有效途径,确保每一个党员都能过上正常的组织生活,使每一名党员都置于党组织的管理之下;杜绝律师事务所党建“空白点”,努力做到“建一个,活一个,带一片”,切实提高工作有效性。

  (三)加强组织领导,推动律师党建工作上新台阶。要求各县(区)司法局要把加强律师党建工作列入重要议事日程,认真规划,深入部署,加强检查督促,狠抓措施落实。要定期研究律师党建工作,听取情况汇报,了解党员律师的思想动态,及时研究涉及党员律师重大投诉案件的处理、党建工作的重要举措以及队伍建设的重大问题,形成制度。主要领导要亲自抓,分管领导要具体抓,建成由政工部门牵头,有关部门协调配合的律师党建工作监督指导机制。要进一步完善各级司法行政党建职能部门协调指导作用,组织实施的管理体制。要及时向市、县党委领导和组织部门汇报律师党建工作中出现的新情况,新问题和工作目标措施,争取重视和支持。要进一步完善目标管理责任制,定期对律师党建工作落实情况进行检查、评估、考核、表彰先进,整改问题,总结交流经验,推动律师党建工作健康发展。
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